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论公安机关开展群众工作的方略
发布日期:2017-08-10 16:59:55 来源/作者:治安管理mg电子游戏试玩 章春明 审核:赵勇 阅读量:

【摘  要】

公安机关既是执法部门,同时也是群众工作部门,工作中就要始终坚持以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作成败得失的出发点和落脚点。公安群众工作是公安工作的重要组成部分,群众工作开展的效果不仅体现出国家政权与人民群众之间的关系,更直接关系到新时期社会的稳定与发展。良性的群众工作建立,需要通过推进社区警务建设、提升民警交流沟通能力、及时化解矛盾、保障群众安全需求满足度等方面来进行。

【关键词】公安;群众工作;方略

《党的群众工作大辞典》把党的群众工作定义为:“党为实现自己的政治路线,从维护群众利益出发,所进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众等工作的总和。”党的十六届四中全会通过的《中共中心关于加强党的执政能力建设的决定》中指出:“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,探索新途径和新办法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”公安机关的群众工作可以理解为:公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务,而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。公安部2006年9月19日发布的《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中指明了群众的具体内容为:深入群众之中,倾听群众意见,了解群众疾苦,尽力为群众排忧解难,切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作;及时受理报警求助,在规定时限内办理群众申办事项;积极参与排查调处民间矛盾纠纷,努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态;向居(村)民代表定期报告工作,自觉接受监督。孟建柱同志指出:走访联系群众是公安工作的永恒主题,是公安民警一辈子做不完的事情。新时期开展群众工作就更加具有重要意义。

一、开展群众工作是公安机关的优良传统

1、建国初期大量群众参与到公安工作中,为社会治安秩序的建设作出贡献。在刚建国时,我们就动员人民保卫新生政权、参与大量的治安管理的活动,动员广大人民来恢复被战争毁坏的城市,来清除旧社会的各种“污泥浊水、社会沉渣”,人民群众积极主动地参与社会治安的管理,人民把社会治安当作自己的事情,当作与自己切身利益相关的事情,是形成中国治安的“黄金时期”的重要力量。

2、群众参与形成了公安工作重要工作模式。我国的社区治安管理有非常优良的传统,经过了很长时间的经验积累,实践证明对良好社会秩序的形成是很成功的,被国外称为“中国模式”,这种模式就是公安机关的基层基础工作。其中一个核心要素就是:民警深入群众、服务群众、依靠群众去管治安,与人民群众结成了鱼水深情的关系。在建国初期,我们的人民警察深入到城市的街道、农村的乡镇去动员和依靠群众做好治安管理工作,和人民群众结下了深厚的友谊,人民支持和参与各项治安管理的工作,反过来,我们的人民警察也为人民群众提供了广泛的服务,受到了人民群众衷心的爱戴和拥护。

3、典型辈出,为后来的公安工作提供了样本。上个世纪五六十年代我们治安管理出现的一些优秀榜样,分布在城市和农村中,涌现了一大批被称为“活字典”、“活地图”、“活户口本”式的基层工作过硬的尖子民警,形成了“问题不出村、矛盾不上交,就地解决”的 “枫桥经验”,为新时期的公安群众工作提供了典型样本。

二、现实的发展要求改进公安机关群众工作的方法

公安群众工作是公安工作重要部分,是历史经验与现实要求的具体体现。群众工作的开展受到很多内外因素的影响和制约。每一历史时期的群众工作都是与当时的历史条件分不开,不同时期群众工作面临的主要问题不同,解决的方法和手段也不同。只有既着眼于世界环境和国内社会的发展变化,又看到群众的状况和公安工作自身情况变化,才能真正把群众工作落在实处。十七届四中全会公报中提出:“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际金融危机影响深远,世界经济格局发生新变化,国际力量对比出现新态势,全球思想文化交流交融交锋呈现新特点,发达国家在经济、科技等方面仍占优势,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定不确定因素增多,给我国发展带来新的机遇和挑战。”[1]在这种历史背景下,公安群众工作必然会受到公安队伍结构、公安工作模式和公安工作对象变化的影响。这就要求新时期的群众工作要充分认识到时代大背景,适应时代新变化。

(一)公安群众工作面临的新问题

一般认为当发展中国家的人均GDP突破八百至一千美元的时候,该国家就进入利益分化、群体矛盾的多事之秋。2010年国内生产总值(GDP)现价总量为401202亿元,根据最新人民币对美元汇率(1人民币元=0.1564美元)换算,2010年我国GDP达6.274万亿美元,人均GDP达到4682美元。[2]中国社会发展已经步入一个全新的发展期。这个阶段既是发展的关键时期,也是矛盾的凸显时期,旧的阶层结构、城乡结构、区域结构、利益结构、社会利益关系都在发生着重大而深远的变化。在社会新的大背景之下,公安群众工作面临着许多新的问题。

1、“弱势群体”体量大,公安群众工作难度增高

我国的经济快速发展,给民众带来了极大的实惠,但是社会的分层、分化和贫富差距也在扩大。一是农民困难群体体量大。农村人口占大部分的人口构成中,由于我国长期的二元化社会结构,农民多年处于贫困状态的基本面变化不大且增收困难。其长期被缚在“土地”上这一结构性条件不变“弱势”特征表现明显。公安群众工作中面对该群体时,简单的警民交流并不足以从感情上达到“心心相连”。二是农民工地位低。目前进入城市的上亿农民工基本上在社会上是没啥地位。他们从事的都是城市居民不愿担任的工作,工作时间长、工作环境差、待遇低、工资常被拖欠、没有任何福利或社会保障。社会一方面在肯定他们所做的贡献同时,另一方面对流动而来的犯罪问题的提示也在潜意识中提醒着周边的人,小心“他们”。该群体融入城市困难,这一群体对所在城市没有归属感,其与管理层的公安民警心理距离遥远,彼此间认同度低。三是城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层其人数众多。城市中贫富差别的强烈反差,容易让该群体对公安民警同一感缺乏。在对该群体开展传统意义上的群众工作效果不佳。

2、社会阶层“碎片化”增加群众工作难度

随着社会分层、分化加剧,群众利益诉求分化明显。人们思想独立、多变、差异性不断发展变化,“碎片化”趋势明显。同时,群众价值观也随着自身阶层结构的变化发生改变,个体化、多变性特征明显。群众的民主意识、参政意识和维权意识不断增强,权益诉求同样呈现出“碎片化”性的多种权益诉求,涵盖了社会生活方方面面。现实中,公安民警不但要面对执法内容量大、面宽、情况复杂等局面,同时也要面对不同社会阶层,不同的阶层其对公安工作的不同需求。新情况与群众新期待、新要求形成新的矛盾。

3、社会诸多矛盾交织,公安群众工作协调难

现阶段,群众普遍面对的“住房难、看病难、上学难”等实际问题与公安工作本身存在的“四难现象、特权意识、公信力低”等问题交织在一起;社会上存在的“仇警”现象,部分媒体舆论“丑警”现象与公安职能的“泛化”等问题交织在一起,一些过去从未遇见的问题就逐渐凸显,并以警民冲突为极端形式表现出来,成为我国社会发展中的一个重大问题。在大量的群体性事件中,很多参与者利益诉求初始对象并非公安机关,但是事件发展的最终结局都会以警民冲突画上句号。从2005年到2013年止,有影响的群体性事件中,典型如安徽池州事件、四川大竹事件、贵州瓮安事件、云南孟连事件等都对该结论做了较好注释。社会分化加剧了社会矛盾,其对公安队伍的影响更是不言而喻。据调查,公安民警在面对诸多矛盾时,畏难情绪明显。在基层公安民警最怕面对和处置的就是群体性事件。

三、实现公安机关群众工作的方略

(一) 提升交流沟通能力,不断推进社区警务建设。“警力有限,民力无穷”坚持专门工作与群众工作相结合,是公安机关的优良传统和政治优势,是党的群众路线在公安工作中的具体体现。长期以来,公安机关坚持充分发动群众、紧紧依靠群众,积极参与社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,推进城乡社区警务战略,走出了一条专群结合、依靠群众共同维护社会稳定的成功之路。人与人之间关系的产生,主要凭借的是沟通,而有效沟通的达成,要掌握适当的沟通艺术。在工作中学会倾听。倾听是公安民警以人为本思想的具体体现,并且在沟通中占有重要的地位。学会倾听,倾听群众的倾诉,会让群众感受到对他们的尊重。这是尊重群众的体现,也是拉近警民关系的有效方法。玉溪市某公安局民警就是通过走街窜巷,深入群众,热情为社区群众服务,贴近群众,赢得了广大群众的信赖和支持。[3]由此可见,掌握沟通艺术,是公安民警做好群众工作的有力武器,是推进社区警务工作的基础。

(二) 及时化解矛盾,保障群众安全需求满足度。公安工作是一项社会性很强的实践工作,涉及人民群众生产、工作和生活的方方面面,与人民群众的切身利益息息相关。人民群众不仅要求公安机关保护人身财产安全,还期待保护社会政治权利;不仅要求公安机关维护社会正常秩序、确保社会稳定,还期待激发社会创造活力、促进社会和谐;不仅要求公安机关严格执法、公正执法,还期待热情服务、优质高效。[4]强化公安机关履职能力建设时,一是强化防控,提高群众自防意识和自防能力。1829年,当伦敦大都市警察刚刚建立时,罗伯特·比尔建警的十二条原则中就指出:发布犯罪统计、进行自卫辅导是警察的基本工作。我国每年的校园血案、校车安全事故、踩踏事故牵动着千万个家庭的神经。没有一个健康的家庭希望事故落到自己头上。校园血案发生后,警方在学校周边增加了不少警力,但毕竟不是长远之策。古人云“授人以鱼,不如授人以渔”让更多的学生、更多的家庭掌握必要的安全常识,掌握必要的逃生技能是公安机关义不容辞的职责所在。通过提高群众的自防意识提升,提高群众自发能力对于公安机关而言才是真正实现了“授之渔”。二是强化管理,搞好安全防范工作。社区的稳定,与每一名群众都有着直接的利害关系。社区治安防范虽然是主要针对违法犯罪的直接条件、诱发因素及其他相关因素所采取的实用性对策措施,但却有标本兼治的意义,有利于实现社区的长治久安。实践中应把“以人为本”作为工作的原则,重视“以防为主”的理念建设,联系群众、依靠群众,运用各种治安政策措施和现代科学技术手段,组织和发动社区内的各方面力量,构建治安防范体系。可以根据不同社区的不同特点,开展不同工作,突出不同重点。强调在服务中管理,把管理运用到服务中,对可能和将要引发治安问题的各种因素积极预防、排查和控制,让群众工作有切实的体现,让群众从现实的社区中感受的警务工作的便利。三是强化打击,增强民众安全感。马斯洛认为,人的需求由“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、成就(自我实现)需求”等五个层次构成。安全需求是人的基本需求之一。安全是人生存或者更好生存的前提保障。没有安全作保障,其他需求是难以实现的。对违法犯罪严厉打击是对安全最好的诠释。针对多发的入室盗窃、抢劫、抢夺案件只有保持高压态势,才能遏制犯罪的高发。一定程度地说,安全感源于公安机关打击犯罪的工作成效。把打击犯罪作为提升人民群众安全感的重要举措,以打击促防范,以打击保稳定,以打击提升人民群众的安全感。四是强化服务,增强工作主动性。公安工作的归宿和落脚点都在群众,“为人民服务”是我党的宗旨,也是公安工作的终极目标。一名能让群众信任的公安民警,自身除应当具备过硬的警务技能外,群众的观念、群众工作的方法尤显重要。每一名公安民警在工作中都应当成为“活字典”、“百事通”,了解掌握群众的情况,积极主动为群众排忧解难。

(三)提高群众工作本领,增强血肉联系。改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,群众工作面临许多前所未有的新情况新问题。公安民警只有准确把握社会生活的新变化和群众工作的新特点,争取群众理解支持,提高服务水平。一是把矛盾化解作为公安群众工作的重要突破口。当前,人民内部矛盾纠纷日益增多,且错综复杂,成为影响社会稳定的重要因素。社会的利益和冲突多元化,社会主体关系多元化,价值观多元化,文化传统多元化必然需要多元化的纠纷解决机制。公安机关在占有和运用公共资源解决矛盾纠纷具有不可比拟的优势。在“服务型政府”理念下,坚持合法原则,把矛盾的化解作为公安群众工作的突破口和切入点,增强社会的稳定。二是把减少警民冲突作为公安群众工作的的关键点。2008年3月,发生在河北某县强奸案件笔录泄露案给受害人造成了极大伤害。面对受害人的质疑,当地公安机关集体缄默。[5]从该案例可以看出,公安民警执法质量的高低直接与社会公众间信任力息息相关,直接关系到警民关系的融洽度。公安工作开展离不开公众,其工作效益、工作效能终究将体现在与人民群众良好的信任度的建立上,这种信任度更多体现在社情民意之间。公安民警来源于群众但是又不是普通百姓,其主要职责就是保护公众安全,维护社会稳定。而公安民警个体自身素养如何,执法水平如何却往往以群体的特征出现在群众心中。只有不断提高公安民警的职业道德水平,提升公安民警执法水平,提升公安机关公信力,才能逐渐减少警民冲突。三是把群众工作法作为警民关系的着力点。群众工作是一门艺术,针对不同群体、不同对象、不同人群运用不同方法,调动群众参与到公共服务活动中来,方能取到效果。埃莉诺·奥斯特罗姆(E.OStrom)在分析公民自主治理现象时指出:在今天,我们必须重新界定公民的作用了。他们已经从政府服务被动的消费者变成了创造社区特定性格的积极活动者。这意味着公民已经成为其社区管理的一部分,他们承担着社区的责任,而不是把自己要么看作是孤立的地方政府服务的消费者,要么看作是政府对立或反对的力量。[6]警务工作中,要认识到群众不再是简单的被动接受管理的消极参与者,他们是积极主动的参与者。了解他们,倾听他们的呼声、增进百姓情结,增强工作的亲和力,不断修复与人民群众的血脉关系和鱼水情谊。

我国正处于社会转型的特殊时期,社会治安形势更加艰巨和复杂。公安机关作为政府的一个重要职能部门,在国家中承担着维护统治秩序,保持社稳定,为民众提供公共安全服务的重要使命。公安工作的基础性、战略性、全局性工作要靠良好的警民关系来实现。和谐警民关系建设最终的落脚点和归宿点都在于群众工作的扎实推进,只要不断创新群众工作的方法和途径,一定会形成特色各具的全新的警务工作模式。

【参考文献】

[1]尹  青.  党的群众工作历史经验与现实挑战[J]  中共中央党校硕士学位论文,2007

[2]李春玲. 断裂与碎片:当代中国社会阶层分化实证分析[M]社会科学文献出版社,2005年

[3]孟建柱. 着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平[J]求是  2011年6月1日

[4]于丽娜,聂成涛.社区矛盾纠纷化解机制[M]中国社会出版社  2010年7月第一版

[5]赵力军. 化解社会矛盾之略[M]中国人民公安大学出版社   2010年10月第一版

[6]阎志民. 中国现阶段阶级阶层研究[M]中共中央党校出版社 2002年4月第二版

[7]石化东. 社会分层与多元化背景下提高警察执法公信力路径研究[J]公安教育 2011年5


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